根据市委统一部署，2020年8月7日至9月10日，四届市委第十二轮巡察第七巡察组对市林业和草原局开展了生态环境保护机动巡察。2020年12月1日，市委巡察组向市林业和草原局党组反馈了巡察意见。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：
一、组织落实情况
（一）迅速动员部署，研究落实意见。巡察组反馈意见后，市林业和草原局党组高度重视，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，不折不扣地把巡察整改工作作为一项重大的政治任务来落实。2020年12月14日，召开生态环境保护机动巡察整改工作动员会，就整改工作进行了全面安排部署，要求整改不回避问题，对照巡察反馈意见，建立整改台账，针对存在的问题逐一对账销号，做到立行立改，改出成效。
（二）加强组织领导，强化责任落实。成立以局党组书记、局长刘绍军为组长，其他局领导班子成员为副组长，局相关科室负责人为成员的整改工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查。局党组书记切实承担起巡察整改主体责任，切实履行整改第一责任人责任，局党组班子成员充分发挥示范作用，带头抓好自身整改，带头抓好分管领域整改，带头指导好各科室整改，一级抓一级，层层抓落实，逐条整改，逐一销账，做到件件有落实、事事有回音。
（三）制定整改方案，细化工作措施。局党组多次召开专题会议研究整改工作，深刻剖析原因，逐条逐项研究细化整改措施，针对巡察指出存在的四个方面23条问题和不足，列出问题清单，制定《落实四届市委第十二轮巡察第七巡察组对市林业和草原局党组机动巡察反馈意见整改方案》，明确责任领导、责任科室和完成时限。局党组书记和党组成员主动认领问题，承担责任，深入反思，举一反三，找准问题症结，抓实问题整改，并建立健全长效机制。
二、巡察整改情况
（一）落实习近平生态文明思想和党中央关于生态环境保护重大决策部署以及省委、市委工作要求方面
1.关于“习近平生态文明思想、考察云南重要讲话精神学习不深不透”的整改进展情况。市林业和草原局于2020年12月29日召开局党组理论学习中心组学习会议，深入学习领会习近平生态文明思想和考察云南重要讲话精神，教育林草干部职工在林草工作实践中，认真贯彻执行好中央、省委和市委关于生态环境保护重要决策部署，依法依规开展工作。同时，督促干部职工积极撰写并按时上报理论学习文章，截止2020年12月底，累计上报理论文章246篇，其中巡察整改期间上报理论文章154篇。
2.关于“着力解决本单位本系统生态环境保护方面存在的突出问题，推动生态文明建设重大部署和重大任务落实有差距”的整改进展情况。根据国家林业局驻云南专员办、云南省林业和草原局的工作安排及要求，市林业和草原局组织各县（区）狠抓违法图斑查处整改，并根据各县（区）查处整改存在的问题，组织开展了2018、2019年森林核查案件查处和问题整改“回头看”工作，通过“回头看”，再次对种茶毁林违法图斑进行疏理核查，对已立案查处和原决定不立案的图斑进行重新审核，对新增案件重新组织查处整改，现已完成查处整改。结合非法侵占林地非法种茶毁等破坏森林资源违法违规问题专项整治，进一步完善森林资源管理长效机制，加强森林资源的监测管理，防止类似事件的再次发生。
3.关于“‘两山’理念树得不牢，对生态环境保护方面的政策法规宣传不够重视，群众知晓率不高”的整改进展情况。一是深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念。市林业和草原局将林草政策法规宣传教育工作纳入重要工作部署，列入2021年工作要点。二是下发了《临沧市林业和草原局关于全面整改落实市委巡察组反馈存在问题的通知》，对林草政策法规宣传工作进行了安排布署。各县（区）、各自然保护区按照“谁执法谁普法”的要求，认真落实普法责任，加大对林草政策法规的宣传力度，截止2021年2月28日全市共组织召开各类林草政策宣传会议860场（次），受训人员66922人（次），累计播放宣传广播67小时，发放宣传资料70100份，粘贴宣传标语（牌）2516条（块），电视播放信息36条（次），切实提高群众对林草政策法规的知晓率。三是强化林草执法队伍培训。于2020年12月10日组织开展了“全市林草行政执法培训”，参训人员99人，林业执法队伍执法水平逐步提高。
4.关于“林下经济产业发展思考少，缺乏典型引导和辐射带动作用”的整改进展情况。一是认真践行“绿水青山就是金山银山”的两山理论，严格执行《关于科学利用林地资源 促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》《云南省林下种植林地利用规范》《临沧市中药材产业发展规划（2019—2030年）》，落实促进林业发展的各项政策措施，形成加快林产业发展的合力。二是积极服务朱有勇院士团队发展临沧林下有机三七种植，目前已在临翔区发展“林下有机三七”种植示范园200亩，“十四五”期间全市规划种植5万亩。三是加大培训力度，组织8县（区）专技人员协助院士团队完成临翔区林下有机三七示范基地建设。组织核桃提质增效技术培训5期370人、加工技术培训1期100人，临沧坚果丰产栽培技术培训9期1007人，林下套种魔芋培训1期50人、林下草果种植技术培训1期120人、柑桔种植管护技术培训1期200人。市坚果协会编写了《临沧优品坚果种植标准培训文件》教材，以专业合作社为单位开展了培训。
5.关于“涉林企业培育力度不足，企业量小质弱，未能有效支撑起将森林资源优势转化为绿色经济发展优势”的整改进展情况。一是配合抓好省林业和草原局2020年12月17日-19日在凤庆县举办的“云南坚果原产地宣传推介与产销对接会”和2021年1月20日至21日在凤庆县举行首届“云南森林生态产品狂欢节”原产地直播宣传活动，开展了精准招商，培育了“不会走”的本土龙头企业，加大了对公共品牌的宣传推广。二是充分总结历年核桃采后处理水洗果加工站建设经验，制定了青果剥皮、清洗、烘烤、筛选、吹空、包装等标准化核桃水洗果加工流程，全力推进核桃采后处理水洗果加工站建设，已建成134个，实现核桃无烟烘烤、清洁化生产，确保核桃初制加工成品标准化。三是帮助企业建立与合作社、农户的利益连接机制，打通企业与原料生产者之间的连接通道，提升产业发展组织化程度。重点围绕“一县一业”建设，全面推动以凤庆县—核桃、永德县—临沧坚果为主的木本油料提质增效，完成4个核桃初加工和1个临沧坚果精深加工机械一体化试点示范项目建设。圆满举办了第二届临沧坚果文化节，组织召开了2020年国际澳洲坚果研究与发展促进会年会暨产业扶贫交流视频会。临沧坚果被亚洲果蔬产业博览会组委会评为2020年度最受欢迎的果品区域公用品牌100强。邀请中央广播电视总台CGTN双语频道生态扶贫节目组到临沧扶贫拍摄临沧坚果宣传片，举办《淘宝美食主播扶贫助农临沧专场直播》活动，充分利用抖音、淘宝、MCN等平台，加大对临沧坚果、核桃等森林产品推介。
（二）落实行业主管部门职责方面
1.关于“对市森林警察支队的领导和管理不到位”的整改进展情况。2019年机构改革后，市森林警察支队（原森林公安局）由原林业部门内设机构转隶市公安局。市林业和草原局与市公安局进一步加强沟通协调，形成共同协调联动机制，共同解决工作中存在的问题。
2.关于“林业行政执法队伍建设不重视，行政执法机构不健全，人员编制少，森林公安转隶后林业行政执法工作得不到有效衔接”的问题整改进展情况。一是向市委编办请示汇报，积极争取对市林政稽查支队机构及编制解锁，以便及时充实林草行政执法队伍。二是与市公安局森林警察支队建立联席会议制度，确保林业行政执法工作得到有效衔接。
3.关于“重核桃、坚果产业基地建设，轻产业后续管护技术服务”的整改进展情况。一是以凤庆县、永德县“一县一业”特色县创建为契机，按照一个产品建设一套标准，一项产业致富一方百姓的思路，稳步推进产业标准化建设步伐。目前已完成《临沧澳洲坚果十部标准》的发布，对临沧核桃、坚果的良种苗木培育、丰产栽培、主要有害生物防治、果实采收与采后处理、鲜果收购质量要求等一系列生产、加工、经营环节的技术规范进行了科学、细致、全面的规定，初步建立了临沧核桃、坚果产前、产中、产后全涵盖的标准体系。二是以项目为载体，以产业技术标准为依托，着力提升临沧核桃、坚果基地建设质量。目前建立全市临沧核桃、坚果提质增效标准化示范基地20个，种植面积11000亩，通过标准化示范基地的建设，稳步提升临沧核桃、坚果产量和品质，提升产品市场竞争力，从而示范带动本地区农户采用标准化种植的积极性，促进临沧核桃、坚果产业实现可持续健康发展。三是积极开展与省内外科研高校，特别是院士专家团队的合作创新，加大与当地龙头企业合作力度，在巩固临沧核桃、坚果传统产品生产的基础上，依靠现代生物技术，大力发展绿色产品，如利用坚果油分离纯化得到欧米伽-7，可制备高价值的软胶囊保健食品；利用青皮提取豆腐果苷、熊果素等进行药妆产品加工，提取植物生长调节剂，通过生物发酵制备生物农药和生物肥料等，真正发挥临沧核桃、坚果资源优势，拉长产业链条，推进产业转型升级。四是加强专业技术推广人员的培养，加大培训服务力度。通过项目示范、组织科研攻关、科技示范和三区科技服务等方式，及时把新技术送到技术人员和林农手中，有效地把科学技术转化为生产力，从根本上扭转林农种植不规范、管理粗放、经营水平低的局面，真正发挥林业的科技支撑与引领作用。
4.关于“林业信息化建设落后，资金投入较少，无专业信息技术人才，信息化绩效不明显”的问题整改进展情况。整合“数字林业”工程等现有资源，积极建设智慧林业系统工程，应用新型红外智能感知、云计算、物联网、地理信息系统、遥感、5G、卫星导航、移动互联、大数据等新一代信息技术，使林草业实现智慧感知、智慧管理、智慧服务。目前，已完成《智慧林业系统工程建设项目》可研编制及批复和公开招标项目设计、施工、监理、造价咨询服务，签订了《临沧市智慧林业系统工程建设项目工程总承包合同》《造价咨询服务合同》，目前正在修改完善《监理服务合同》，计划2021年3月开工建设，2021年12月建成。
5.关于“违规发放信息奖、驾驶员安全奖”的问题整改进展情况。全面清退违规发放的信息奖、驾驶员安全奖56845.69元，于2020年12月15日缴入市纪委银行账户。严格执行财经纪律，确保资金使用依法依规。
（三）落实生态环境保护监督责任方面
1.关于“护林员文化程度偏低，教育培训管理不到位”问题整改进展情况。截至2020年12月，全市有护林员7800名，其中生态护林员4556名，其他护林员3244名。全市举办护林员培训班47场次，其中：市级3场次，县级44场次，培训13541人次。重新修订了《临沧市护林员管理办法》，下发了《临沧市林业和草原局关于进一步加强护林员管理工作的通知》（临林发〔2020〕321号），明确选聘或更换护林员时，对文化程度作了特别要求，尽量聘用有一定文化水平的村民。
2.关于“护林员责任心不强，履职不尽责，作用发挥不充分”问题整改进展情况。加强护林员管理，每一名护林员都划定管护责任区，明确管护责任，加强护林员监管和考核。市、县、乡分别组织抓好护林员宣传培训，市林业和草原局分管领导带领局相关科室于2021年1月6至7日深入临翔区马台乡、邦东乡组织开展护林员培训，各县（区）林业和草原局和乡镇林草管理部门结合森林草原防灭火工作开展护林员培训。通过强化护林员培训，护林员发现破坏森林资源类案件线索占比逐步提高，2020年10月以来，全市发生的195起破坏森林资源类案件中，由护林员发现线索的有91起，占比达46.7%，护林员作用得到充分发挥。
3.关于“涉林行政案件处罚监管工作缺位，重处罚、轻整改，特别是对恢复植被原貌的整改跟踪落实力度不大”问题整改进展情况。下发了《临沧市林业和草原局关于全面整改落实市委巡察组反馈存在问题的通知》，对涉林行政案件处罚监管工作进行安排部署，将涉林行政案件处罚监管纳入日常监管执法重点，定期不定期开展监督检查，跟踪、督促业主按期恢复植被，抓实植被恢复整改工作，并形成有效管控的长效机制，切实改变重处罚、轻整改现象，森林资源得到有效保护。
4.关于“森林资源的日常监管不力，长期存在种茶毁林或其他作物等破坏森林资源违法违规”问题整改进展情况。依据《全省非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治分类处置意见》，通过认真分析研判，对临沧市非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题进行查处整改。按照《临沧市加强森林资源保护发展工作方案》，强化常态化管理，全面加强森林资源保护发展。以“零容忍”的态度，管住新增问题，依法依规处置存量问题，严厉打击非法侵占林地、种茶毁林等破坏森林资源违法违规行为，推动非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治实现全覆盖，破坏森林资源违法行为得到有效遏制。
5.关于“重林木采伐许可审批，轻审批后监管，群众超伐现象突出”问题整改进展情况。一是加强对业主的管理，严格按照审批采伐范围、面积、数量、树种进行规范采伐，从源头上监管把控并做好服务跟踪。二是结合每年开展森林督查，定期不定期开展监督检查。三是强化乡（镇）级属地管理意识，切实落实属地伐区的监管职责，对破坏森林资源的违法行为依法进行查处。
（四）落实各类监督检查发现问题整改方面
1.关于“思想认识有差距，专项整治工作领导小组办公室工作推进不力，作用发挥不充分”问题整改进展情况。加强专项整治领导小组办公室工作，强化联合处置和协同配合，切实落实领导小组议定事项。专项领导小组积极组织开展了专项整治及验收等各项专项工作，及时开展工作调度，研究解决突出问题，严格执行工作情况报告和工作检查通报排名制度。
2.关于“不担当、不作为，专项整治工作简单机械执行，对生态造成二次伤害”问题整改进展情况。《临沧市非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题整改方案》中明确了2017年1月1日至2020年5月12日期间种茶毁林的，依法依规查处违法违规行为，铲除新植茶苗和幼树，并恢复自然植被。但部分县（区）在省级整改方案和市级整改方案下发前，已提前进行整改，在整改中借鉴了西双版纳的经验和做法，对侵占集体和国有林种植茶树一律进行铲除，虽然后期补种了本地树种，但种植密度和成活率达不到要求。市林业和草原局已结合专项整治检查验收，要求各县（区）对成活率不达标的地块，在雨季进行补植补造，同时，对铲除茶树生态恢复情况进行自查自纠，按种植规程在2021年雨季前完成补植补造。
3.关于“部门协同联动作用发挥不充分，中央环保督查反馈问题整改不彻底”问题整改进展情况。涉及的5个自然保护区内的52个矿业权已全部停采停探，人员撤出、设备拆除，已达到省政府专题会议整改要求，完成整改。
三、下步打算
（一）持续抓好整改，确保反馈意见件件到位。按照市纪委监委和市委巡察办的要求，继续严格对照巡察意见，紧紧盯住整改重点，持续抓好后续整改工作，坚持把整改任务融入日常工作之中，坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节，以“严”的精神，以“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，对已经完成整改的问题，适时开展“回头看”，巩固整改成效；对正在推进解决的问题紧抓不放，加快工作进度，持续抓好整改落实，确保问题不反弹、不重复出现。
（二）建立长效机制，持续巩固整改成果。按照巩固提高，问责问效，科学有序的思路，局党组在抓好整改的同时，更加注重治本，在建立长效机制上下功夫，严格落实相关管理办法、学习制度，健全林草资金管理、执法队伍建设等制度。如，在学习方面，每年制定局党组理论学习中心组学习方案和干部教育学习培训计划，将习近平生态文明思想、考察云南重要讲话精神作为长期学习主题和培训内容。在资金管理方面，严格执行《行政事业单位国有资产管理办法》，严格执法预算外收入“收支两条线”管理。在护林员管理方面，严格执行《临沧市护林员管理办法》，进一步强化护林员管理。
（三）落实责任，推动临沧生态文明建设。坚持把巡察整改与提升林草服务水平结合起来、坚持高质量发展理念，自觉践行以人民为中心的发展思想，与提升人民群众对林草工作满意度结合起来。以习近平新时代生态文明思想为指引，全面贯彻党中央、省委和市委、市政府系列重要会议精神，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，紧紧围绕市委、市政府中心工作和重大决策部署，勇于担当、认真履职，转变作风、踏实工作，坚定不移地走好“生态优先，绿色发展”之路，加快推进临沧生态文明建设，着力让临沧的绿水青山转化为金山银山。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0883－2161576；邮政地址：临沧市临翔区世纪路585号市林业和草原局，邮编：677099；电子邮箱：lclyj22241@163.com。
中共临沧市林业和草原局党组
2021年5月20日
